葡萄牙政府于6月3日宣布了一项具有里程碑意义的移民行动计划，概述了移民改革的综合方法。 这项雄心勃勃的计划旨在通过跨越四个关键支柱的41项具体举措来吸引技术人才以及解决长期存在的问题。

一些措施的亮点：

简化系统并处理400,000个积压的移民申请

解决的最紧迫的问题之一是积压了超过400,000份待处理的移民申请（超过90%是“意向书 Manifestation of interest ，也俗称 88-2/89-2”申请居留）。 该计划建议成立一个专门的工作组来处理这一积压问题，并采取措施加强领事反应能力。 

“意向书” 将被淘汰

意向书（Manifestation of interest ，也俗称 88-2/89-2）是外国人在葡萄牙寻求居留许可证的热门途径。 它主要针对那些最初只持有旅游签证，但最终选择在葡萄牙定居的人。 如果他们找到工作并缴纳12个月的社会保障金，他们就可以申请居留许可。 

葡萄牙政府宣布，从今以后，无证移民的合法化将被终止。 对于那些来该国求职的人，必须出示葡萄牙的求职签证或先签订工作合同并申请工作签证。 总统马塞洛于2024年6月3日批准了这项决定性措施，标志着移民政策的重大转变。

我们在很大程度上欢迎这项新政策。 大量无证移民对政府处理移民申请的行政管理构成了挑战，而且对无证移民有限的背景调查也可能会造成社会问题。

注重技术人才和融合

认识到对技术人才劳动力的需求，该计划旨在通过简化资格认证和为国际学生提供奖学金来吸引外国专业人士。 融合工作将侧重于语言培训、给新移民的医疗保健和就业机会。

新的黄金签证选择-社会投资

一个值得注意的是黄金签证选择的一个新投资选项「社会黄金签证」的新提议，这是一个将私人投资引导到移民融合，作为社会投资的新选项，为投资同时带来正面社会影响。 此举可利用黄金签证计划作为引导外国资金投资于有利国家发展的项目和解决该国一些紧迫问题。 这个新选择也许可以提供投资于各种形式的援助或社会住房。 

详情

该行动计划表明政府（最终…… 或希望）正在认真对待针对4个不同领域的日益增长的投诉：

移民法规

吸引外国人才

移民融合

机构重组（即 AIMA，以前称为 SEF）

政府提出了41项措施，希望能够促进和缓解目前局势的压力。

支柱1：移民法规

完善移民监管，简化申请审批程序，加强边境管制。

1.  逐步淘汰意向书 Manifestation of interest ，也俗称 88-2/89-2“: 广泛流行但有巨大争议的”意向书“居留将终止。

2.  加强领事应对措施:  领事馆将获得更多资源，以提高处理能力，特别是工作许可签证和季节性移民。

3.  优先通道: 家庭团聚、年轻学生和合格的专业人士将受益于简化的签证和居留许可流程。 此外，向葡语国家（CPLP）公民发放签证的程序将得到简化。 

4.  处理积压问题: 将成立一个专门的工作小组，以处理积压的 400,000 多份待处理移民申请。

5.  现代化的边境管制:  将对边境管制基础设施、IT系统和数据库进行紧急投资。 

6.  加强边境系统: 葡萄牙将努力在2024年10月之前实施欧洲出入境系统（EES），并在2025年实施欧洲旅行信息和授权系统（ETIAS）。

7.  解决拥堵问题: 将采取措施减少主要机场的严重拥堵和延误。

8.  加强葡语系国家公民的流动协议:  将努力促进葡语系国家公民更容易进入申根区，延长过期的居留许可，并简化葡语系国家公民的签证申请程序。

9.  履行承诺: 葡萄牙将优先履行其重新安置难民和寻求庇护者的承诺。

10.  欧盟移民公约的实施: 将制定和实施一项国家计划，使葡萄牙与欧盟的《移民和庇护公约》保持一致。 

11.  临时住宿: 增加临时安置中心。

12.  新的临时安置中心: 确保临时安置中心得到法律和民间社会的支持。

13.  上诉程序速度: 将建立程序机制，以加快与移民和庇护有关的司法上诉程序，以及评估入境和居留的正常程序。

14.  遣返制度效率: 采取措施确保遣返制度高效、人性化、有效。

15.  打击侵权行为: 将成立一个多部队检查小组，以打击人口贩运、非法移民、劳动剥削和侵犯人权行为。

16.  语言培训审核: 将对获得葡萄牙公民身份的葡萄牙语语言培训和评估过程进行审核。

支柱2：吸引外国人才

吸引外国学生、人才和高技能人才到葡萄牙

17.  人力资本系统:  将建立一个系统，根据葡萄牙确定的需求吸引技术人才。

18.  资格认定: 改进外国资格和能力的认定流程。

19.  专业培训: 将推广计划，以支持葡萄牙境内外外国公民的专业培训和资格认证。

20.  劳动力需求调查: 将定期进行劳动力需求调查，以确保外国籍人才供需之间的更好匹配。

21.  吸引学生: 将提供奖学金和倡议，以吸引和支持葡萄牙大学的外国学生，促进融合。 

支柱3：移民融合

提高外国公民在职业和社会融合方面的成功率，促进所有居住人民获得公共医疗保健服务的机会，并加强葡萄牙语课程的供应。

22.  增加接待能力: 为寻求庇护者和难民增加接待中心。

23.  增加专门居住单位: 用于紧急接收无人陪伴的未成年人。
24.  增加住宿: 增加移民、难民和寻求庇护者的临时和紧急住宿。
25.  职业融合: 将实施各种举措，促进移民在职业上融入国家劳动力市场。

26.  市级应急中心: 鼓励市镇合作建立移民应急接待中心。

27.  整合项目: 整合项目将在市政协调下在关键社区实施。

28.  语言培训: 将加强为非葡语人士开设的葡萄牙语课程的供应、覆盖面和频率。

29.  多语种资源: 通讯和指南将以多种语言提供，包括实用葡萄牙语。

30.  教育对等:.在基础教育中给予同等资格的过程将得到简化。

31.  医疗保健:  将采取措施促进和管理移民获得国家医疗服务的机会。

32.  社会投资签证:  将设立新的社会黄金签证选项，将私人资本引导到促进移民融入的社会投资项目。

支柱4：机构重组

进一步调整政府部门结构，以提高移民治理和服务组织的能力和效率。

33.  外国人和边境部门: 将在公共警察部队设立一个专门的外国人和边境部门

34.  AIMA的重组: AIMA的效率和内部组织的重组。

35.  提高AIMA的效率: 加强AIMA的人力和技术资源，为工作效率和绩效创造激励措施，保证质量控制。

36.  AIMA的新职责: 将现场服务居留续签许可证的责任从IRN（公证和登记处）转移到AIMA。

37.  增加服务项目: 扩大可供移民申请其部门社会身份服务号（NIF、NISS、NNU）的面对面服务。

38.  恢复移民观察站：作为国家机构，为公共政策提供信息。

39.  重新定义移民委员会：和庇护委员会，作为政府的咨询机构。

40.  加强财政支持: 为在该部门开展业务的移民和民间社会协会提供财政支持。

41.  加强近距离应对：通过移民融合地方支持中心。

这是期待已久的改革

葡萄牙总理路易斯·黑山承认需要采取平衡的方法，他说：“葡萄牙不会敞开大门，但也不会关闭大门。 “ 我们很高兴看到政府终于解决了一些紧迫的问题。 该计划是朝着应对移民挑战和培养更受欢迎和更有效的制度迈出的重要一步。

展望未来

虽然全面实施需要时间，但对于目前面临延误的申请人来说，该计划是一个积极的举措。 某些措施的具体细节和时间表，如社会黄金签证，还有待观察。 我们将继续关注立法程序，并在有更新时提供更新。